| 创新思路 谋求发展 打造广陵经济发展重要载体 |
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| 2006-01-26 09:33 文章来源：扬州广陵 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
扬州市广陵区政府副区长 董德利
（2005年11月25日）
广陵产业园成立三年多来，在区委、区政府的正确领导下，高起点规划，高速度建设，高质量引资，高效率服务，园区的开发建设取得了显著成效。今年，园区的产销利税指标和招商引资任务将全面完成目标任务，对全区的经济增长和拉动作用明显增强，园区已逐步成为广陵经济发展的增长极，外来资本的密集区，东部地区城市化进程的带动区，广陵改革开放的先行区。
当前，园区正处于“十五”向“十一五”规划的过渡期，园区发展已到了关键时期，在看到已经取得成绩的同时，我们也看到制约园区发展深层次的矛盾逐步显现，园区面临的资金压力巨大，发展空间越来越小，拆迁交地进展缓慢影响到项目实施的进度，产业集聚还没有完全形成等，如何在错综复杂的矛盾与问题中实现园区更快、更好发展，我们将从着重从以下几个方面着手，把园区的开发建设推向深入。
一、创新发展理念，明确发展方向
经过三年多的开发建设，园区已经在投资环境、管理体制、产业集聚、人才利用等方面形成了较强的优势，为广陵区实现“工业兴区”搭建了一个良好的平台，对广陵区经济发展的带动作用日益增强。在当前和今后一段时期，园区将以科学发展观为指导，科学定位，科学规划，制定出符合自身特点的发展战略和发展模式，明确组织定位、发展定位、产业定位、功能定位，采取切实可行的措施，实现持续、快速、健康发展，在广陵区发展外向型经济，走新型工业化道路，建设和谐社会等方面发挥更大的示范、辐射和带动作用。
目前，园区发展已进入关键时期，进一步明确园区的发展方向，事关园区未来发展的大局。建园之初，园区已有了一个起点较高的规划，有了一个比较可行的发展定位，有了比较科学的产业分区，如何结合实际进行调整和优化，对园区下一步的发展至关重要。一是主动承接“广陵新城”规划建设。“广陵新城”的规划建设对园区下一步的发展是一个难得的机遇，园区将主动对接，注重工作的科学性和超前性，着力改善园区水、电、气、排污等配套功能，完善基础设施建设。二是明确产业分区规划。围绕园区已经形成的汽车零部件、精密机械、电子信息、食品加工四大产业，细化分区，大力调整，形成产业链和产业配套，促进产业整合和产业集聚。三是拓展未来的发展空间。经过三年多的发展，园区可利用开发空间已经不多，园区将着力做精、做美现存的空间，完善载体配套，打造产业特色，力争引进一个项目，培育一个亮点。快速启动正大集团整体开发食品工业园合作项目，结合实际，制定整体开发规划和详细的建设方案，使食品工业园尽快出形象、出特色、出效益。同时，本着互惠双赢、共同发展的原则，加强与邗江区协调，对大众港以南的地块实施联合开发，拓宽园区发展空间。
二、创新体制机制，再创发展优势
体制创新和机制创新是园区获得发展新契机和培植发展新优势的必由之路。目前，在地区间许多优惠政策都趋于相同的情况下，加快园区体制机制创新步伐，才能吸引更多的投资者，才能实施园区更快、更好发展。
创新资金筹措体制，推进载体建设。一是多渠道筹资，按照“谁开发，谁受益”的原则，本着互惠双赢的机制，吸引各类社会资本，共同参与园区建设和开发。二是多形式融资，以园区开发建设公司为融资主体，对可用于经营管理的有形资产进行管理、使用、经营，形成“投入－增值回收－再投入”的良性循环。在融资形式上，灵活运用担保贷款、权证抵押贷款、短期借款周转、BT模式、经营权拍卖等形式。在融资对象上，可向银行融资，可向实力较强的企业融资，也可向个人借款。三是多层面投入，在投入方式上放开，鼓励开发商投资建设，鼓励企业自行投资建设，鼓励合作建设，以此缓解园区的资金压力，推动载体建设的快速推进。四是培育优良的税源体系。引进项目，增加税源，是我们弥补园区前期开发建设投入不足的有效措施，也是我们兴办园区的目的与初衷。下一步，园区将加大项目的服务力度，促进项目早投产、早达效、早创税、多创税；加强外地来扬施工企业、销售企业和房地产开发企业税收的属地化管理，广增税源；同时，在招商引资工作中，引进一些投资体量大、经济效益好、税收增加快的项目，完善培育园区的税源体系。四是加大商业用地的运作力度。商业土地运作获得的收益是园区开发建设的资金保证。对于商业地块，园区将统筹安排，合理运作，适度投入，成熟一块，上市一块，争取收益的最大化。条件不成熟的商业地块，如京杭大运河及缪家沟沿岸的地块，超前包装推介，超前运作，确保其保值升值，谋求地价的不断提升。
创新人才引进体制，优化人才结构。开发园区间的竞争最终还是人才的竞争，不断创新用人机制是园区获得发展的活力与源泉。在人才引进工作中，坚持任人唯贤、任人唯能的原则，打破身份限制、地域限制，不拘一格引进园区开发建设所需人才。在人才管理工作中，注重人才思想理论素质的提高，强化人才的管理培训，提高人才的福利与待遇，工作中给他们压担子，让他们在园区开发建设的实践中增长知识、提高才干、得到锻炼。在干部选拨工作中，坚持能者上、平者让、庸者下的原则选拔任用干部，引入竞争机制，重用实干者，惩戒浮夸者，把那些想干事、能干事、干成事的人选拔到领导岗位上来，充分调动他们的工作积极性。
创新管理服务体制，提高竞争能力。园区作为改革开放的试验田和先行区，必须创新管理服务体制，园区发展才能有保障。下一步的工作中，要积极实践“小政府、多功能、大社会”的管理理念，保持管委会机构精简高效运转。积极打造服务型政府，推行“一站式服务”、“一条龙服务”等服务体系，形成市场经济条件下的新型政企关系。同时，大力在依法行政、投融资体制、集约利用土地资源、人才引进机制、社会保障等进行探索创新，为园区发展提供动力和源泉。
三、创新招商方式，提高招商质量
积极开辟招商引资途径。在园区招商引资工作中，坚持外资与内资并重，生产性项目与研发性项目引进并重，龙头性项目、核心项目与配套项目引进并重。结合园区实际，制定切实可行的中长期和近期招商规划，主动招商。着力引进公司总部和研发中心、采购中心、销售中心，引进世界500强，引进国内外实力强、技术好、规模大的着眼长远利益的战略投资者，通过引进资金、先进技术和管理经验，带动园区企业的技术进步和产业升级，提升园区的核心竞争力和辐射力。抓好核心技术项目的招商。在国际市场上，欧美国家一大批既有称雄世界的独特技术、又有良好品牌和信誉的企业，已有向我国寻求低成本、大市场的发展倾向，园区应尽早开辟这一招商引资途径。在国内，要紧盯浙江、上海、苏南等沿海经济发达地区，突出把引资与引智结合起来，抓住国内大专院校和科研院所大量科技成果亟待转化的机会，运用科技成果孵化平台优势，吸引科技人员带头成果进入园区发展。
努力创新招商引资方式。在继续采用过去行之有效的招商方式的同时，努力创新。一是开展产业链招商。产业配套条件是决定招商引资成效的关键因素，园区将以已经形成的四大主导产业，努力做好产业资源的规划、整合、包装，再有针对性招商。二是积极采用专业化招商。增强招商专业化部门和人员的职能与技能，让他们在招商引资工作中发挥主力军作用。同时，将非专业招商部门如经贸科技处、规划建设处等的工作精力引导到招商引资的审批服务、规划协调和督促工作上来，为招商引资提供职能服务。三是利用中介组织招商。充分发挥各级招商部门、外经部门、商会、行业协会等专业机构和中介组织的作用，定期邀请各级商会、行业协会及其成员企业来园区考察，对园区投资环境进行推介。四是以商引商，促进增效扩股。四是开展以商引商。以商引商是一种有效的招商引资方式，这种招商引资形式是利用企业在园区兴业投资的成功实事、亲身体验和配套发展的需要来吸引投资者的，具有很强的说服力和吸引力，园区在过去招商引资工作中的成功实践就充分说明了这一点，在今后的工作中还要继续做好。
四、创新产业结构层次，培育产业亮点
园区不但要吸引优势企业和战略投资者进入，要使园区本身从“政策园区”向“功能园区”转变，即由聚集和培养优势企业向创新和培养优势集群转化，形成一批产业特色鲜明、辐射面宽、竞争力强的优势产业集聚区和优势产业集群。
分类引导培育。一是培育战略性产业集群。以中冶京诚、海沃机械、怡丰通信等企业为代表的机械制造、电子信息等优势明显、市场潜力巨大的产业群为基础，围绕龙头企业、名优产品和大型项目延伸产业链，提高产业集中度和配套能力。调整产品结构，加强品牌培养。加强信息化建设与应用，促进优势产业群向战略型产业群发展。二是改造提升优势产业集群。引导传统优势制造业发展深加工、精加工，向产业中高端伸展，促进产业从低端集群向中高端集群转化。三是发展高新技术产业集群。下一步，园区将围绕新材料、医药等新兴产业加大项目引进力度，延长产业链，发展好上下游配套产业。发挥好科技成果孵化平台优势，用集群式创新理念，促进科技成果在引进、开发、孵化过程中向集群式发展。
健全引导机制。一是选择园区现有的成熟的产业集群，对园区内的产业布局坚持以分工协作、本地结网形成产业群来安排项目，对新进项目明确以产业群为导向。二是扶持特定的产业集群。出台一系列的优惠政策，向特定的产业集群倾斜，支持某个产业向集群式发展。三是鼓励以大中型高新技术企业或企业集团为龙头，通过产业环节的分解或鼓励其公司内的科技人员和企业家分离出来自办公司，从而衍生出一批具有紧密分工与协作关系的关联企业。四是突出战略投资者，吸引具备产业带动优势和有关产业关联效应或配套协作功能的项目进入园区发展，引导形成高端集群。
五、创新经济增长方式，构建和谐园区
园区要发展必须以科学发展观为指导，力求速度、效益与质量的统一，实现更高水平的发展。
提高土地利用的集约化程度。园区土地寸土寸金，在土地日益紧张的情况下，土地开发要由外延式开放转向集约式开发，合理利用每一寸土地，把好的土地优先配置给那些体量大、质态好、效益高的项目，全面提高单位面积的项目投资密度和产出率。充分利用现有的项目和资源，增资扩股，做到零土地招商，制定相应的措施，发展楼宇经济，鼓励倡导建设多层厂房，严格限制单层厂房和绿化面积，加大土地转换力度，对超过规定时限、批而未用的项目进行清理、调整和收回。
发展循环经济和节能经济。按照环评要求，全面实施项目入园准入制度，提高项目入园门槛。入园项目必须符合产业带动力强，高技术、高产出、低能耗、低污染的条件。走新型工业化道路，发展资源节约型的循环经济增长模式，对入园企业进行引导，形成自发节约资源和保护环境的意识。
积极营造和谐的人居环境。坚持“以人为本”的理念，加强行政区划调整后村组、片区的管理与引导，加快城市化进程的步伐，变单纯的园区规划建设为“广陵新城”的规划建设，完善现有道路网络系统，推进水、电、气、绿化、通信、排污等配套设施建设，不断完善生活和生产服务的城市功能，积极构建和谐园区。
完善失地农民的保障体系。园区将鼓励进园企业吸收失地农民再就业，大力筹建设安置小区二期，使拆迁户能够得到妥善安置，引导失地农民以地换社保，做好园区内村民的民政优抚等工作，切实解决园区内村民的基本生活保障问题。同时，为入园工作人员解决医疗、养老等方面的后顾之忧，探索建立面向园区内所有居民和工作人员的全方位的社会保障体系。
积极营造与国际接轨的服务环境。一是切实推进依法行政，规范行政行为，加强对报建、立项、登记、审批等各个环节的清理，为企业发展营造一个宽松的环境。二是切实改善公共服务。努力提高职能部门的服务质量、效率与水平，为投资者提供全程服务和跟踪服务，把首问责任制、服务承诺制、限时办结制落到实处，不留盲点和空缺。三是切实加强社会信用体系建设。保持政策的连续性，不提不负责任、不切实际的口号和承诺，做到一诺千金，以行践诺，示信于民，取信于商，积极推行个人诚信、企业诚信和社会诚信建设，做诚信示范园区。
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