| 中共扬州市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 |
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| 2005-12-14 13:31 文章来源：扬州 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
中共扬州市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
（２００５年１２月６日中国共产党扬州市第四届委员会第九次全体会议通过）
“十一五”时期是扬州围绕“富民强市、建设名城”和 “两个率先”目标，全面建成小康社会的关键时期。中国共产党扬州市第四届委员会第九次全体会议，根据中央十六届五中全会、省委十届九次全会精神，在总结经验、分析形势、谋划未来的基础上，讨论了制定我市国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并通过如下建议。
一、“十一五”时期经济社会发展的现实基础和面临形势
１．“十五”时期经济社会发展取得重大成就。“十五”时期是扬州经济和社会发展最快最好的时期之一，是推进改革开放最富成效的时期，是城市面貌变化最大的时期，是老百姓得到实惠最多的时期，是广大干部群众思想观念、精神面貌转变最明显的时期。面对我国加入ＷＴＯ后的新形势，面对“非典”疫情和洪涝灾害的新挑战，面对宏观经济环境的新变化，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，进一步解放思想、真抓实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市经济和社会发展取得了重大成就。“十五”计划确定的主要发展目标全面和超额完成。国民经济迈上新台阶，全市经济持续快速增长。改革开放进入新阶段，沿江开发全面推进，园区建设取得显著成效，招商引资取得重大突破，行政审批制度改革有序推进，国有、集体企业和生产经营性事业单位产权制度改革取得实质性进展。城乡面貌得到新改善，宁启铁路扬州段、润扬长江大桥、扬州西北绕城高速公路、沿江高等级公路扬州段、扬州港扩容工程等区域性重大基础设施项目相继建成，现代化交通网络基本形成；城市建设和环境综合整治、古城保护和改造取得重要进展，先后创成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖城市，名城个性彰显，城市形象明显提升。统筹发展取得新成效，农村“八件实事”工程顺利实施，各项社会事业全面进步。人民生活实现新变化，城乡居民收入和社会保障水平不断提高，社会主义民主法治和精神文明建设得到进一步加强。
经过“十五”的实践，我们进一步积累了加快发展、科学发展、和谐发展的宝贵经验。一是坚持以经济建设为中心，牢固树立和认真落实科学发展观，狠抓发展第一要务，实现经济社会的快速发展。二是坚持推进思想解放、观念更新，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题，全市干部群众思想观念的巨大变化成为全市经济和社会发展的重要推动力量。三是坚持开放开发，推进沿江沿河开发和园区建设，强化招商引资，汇聚生产要素，加快产业集聚。四是坚持基础设施建设先行，大力度推进城乡建设，全面提升综合竞争实力。五是坚持以人为本，统筹发展，促进发展的良性互动和社会的安定和谐。
２．“十一五”时期是扬州经济社会更快更好发展的关键时期。我市面临加快发展的重大机遇。从国际环境看，和平、发展、合作仍是主流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素跨国流动和产业资本全球转移将不断加快，我国与世界经济的融合和相互依存日益加强。从国内环境看，我国已进入了全面建设小康社会、加速推进现代化进程的新时期，经济结构调整和城市化进程加快，居民消费结构逐步升级，社会主义市场经济体制改革向纵深推进，对外开放进入新阶段，将为我市加快发展提供更多机遇。从区域环境看，长三角地区仍将是全球最具竞争力的投资热点区域之一，上海建设“四个中心”、承办“世博会”，加速形成世界第六大都市圈，我省加快实施沿江开发战略，将为我市进一步融入苏南、接轨上海，在更高层次、更广领域参与区域经济分工与合作提供难得的机遇。从扬州发展阶段看，我们已搭建了基础设施的新平台、产业创新的新平台、体制机制的新平台。
同时，必须清醒地看到，“十一五”时期还面临许多挑战。国际贸易摩擦加剧，原油价格波动加大，以及人民币汇率调整等，将带来新的不确定因素；国内市场和资源环境的约束将进一步加大，经济社会结构加速转型带来的社会矛盾和问题将进一步增多；长三角地区引资成本升高，外资跨境西进北上的势头增强。我市自身也存在一些加快发展的制约因素，经济规模比较小，经济增长方式粗放的状况尚未根本扭转，农村公共设施不配套，资源环境承载能力不够强，区域发展还不平衡，农民持续增收、就业持续增加的难度加大，因利益调整引发的社会矛盾增多。
综观全局，“十一五”时期扬州将是全面建成小康社会的决胜阶段；是经济做大、产业做优、财政做强的关键阶段；是经济结构加快调整、经济增长方式全面转型的重要阶段；是改革开放向深层次推进、市场经济体制更加完善的攻坚阶段；是加快推进城乡统筹发展、完善城市功能的提升阶段；是加快富民步伐、全面建设和谐社会的推进阶段。针对新时期、新阶段发展的新要求、新特点，扬州在“十一五”时期必须牢牢把握新机遇，积极应对新挑战，在落实科学发展观、构建和谐社会中实现更快更好地发展，实现总体上全面建成小康社会的新目标。
二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求和奋斗目标
３、 “十一五”时期经济社会发展的总体要求。我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面建成小康社会为目标，以更快更好发展为主题，以改革开放为动力，全面实施开放开发、新型工业化、城市化、富民优先、科教兴市五大战略和坚持“全面追赶、重点突破、局部超越”的发展策略，建设更加富裕、文明、秀美的新扬州。
谋划“十一五”发展，必须结合扬州实际，始终以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展的主旋律，推动扬州更快更好的发展。坚持加速扩大经济总量，努力提升综合竞争力；坚持加快转变经济增长方式，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，加快经济结构的战略性调整，不断提高发展的效益和质量；坚持创新驱动，不断深化改革开放，提高自主创新能力，增强发展的内生动力；坚持统筹发展，不断提升城乡统筹、区域统筹、经济与社会统筹发展的水平；坚持以人为本，注重发展惠及于民，全面提高人民群众的生活水平；坚持构建和谐社会，努力实现人与社会、人与自然的和谐统一，创造良好的发展环境。
４、 “十一五”时期经济社会发展的奋斗目标。保持经济快速协调健康发展，全市地区生产总值年均增长１３％以上，工业增加值年均增长１５％以上，财政总收入年均增长１５％以上，全社会固定资产投资年均增长１８％左右；经济结构明显优化，经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低２０％左右；环境污染得到有效防治，生态市建设取得阶段性成果，进一步彰显人居和生态特色；人民生活水平和生活质量普遍提高，全市城镇居民人均可支配收入达到１６０００元，农民人均纯收入达到８０００元；就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，基本实现教育现代化；社会主义市场经济体制更加完善，开放开发水平全面提升；社会主义民主法治、精神文明建设全面加强，社会治安和投资环境居于全省先进水平。到“十一五”期末，全市总体上全面建成小康社会，“富民强市、建设名城”和“两个率先”取得重大进展，综合实力明显增强，名城形象明显提升，人民生活更加富裕，社会更加和谐文明，人居环境更加秀美，为２０２０年全市基本实现现代化打下坚实基础。
三、“十一五”时期经济社会发展的主要任务
（一）推进开放开发
５、强势推进沿江开发。“十一五”时期，沿江地区是扬州经济的主增长区域，沿江开发是全局工作的战略重点。深化完善沿江开发规划，统筹沿江产业、城镇、基础设施和生态环境建设。着力打造沿江产业带，按照区域集中、产业集聚、开发集约、能量集合的原则，加快资金、人才、产业、技术向沿江地区集聚。集中发展化工、汽车及零部件、机械制造、电子信息等重点产业。加快建设沿江现代高效农业、生态休闲农业基地。着力推进以港站综合物流和专业石化物流为主体的现代物流基地建设。大力推进沿江地区基础设施的完善和功能性设施的配套，进一步完善区内路网，加快港口、给排水、供电供热等项目建设。合理开发利用和保护长江岸线资源。以沿江开发促进沿河开发，全面改善沿河地区基础设施条件，提升产业集聚水平，推动沿河地区追赶式发展。
６、提升园区发展水平。在继续推进基础设施建设，提升园区承载能力的同时，推进开发区从“形态开发”向“功能开发”、“项目开发”转变，进一步优化园区空间布局和产业布局，加快产业集聚，加快打造专业化、品牌化、生态化的现代工业园区。充分发挥市经济技术开发区、市化工园区等省级开发区在全市对外开放中的龙头带动作用，全面建设扬州出口加工区和沿江石化保税物流中心等物流园区。重视发挥重点乡镇工业集中区在集聚发展、错位竞争、形成特色中的重要作用，重点培植２０个以上产业特色明显、基础设施配套、竞争力较强的乡镇工业集中区，形成一批“一镇一品”、“多镇一品”的特色经济板块，壮大县域经济。
７、全面深化招商引资。坚持一二三产业并重、大中小项目并举、外资民资并举、引资与选资结合、引资与引智结合，全方位宽领域招商引资，着力提高招商引资的质量。注重引进大项目，形成龙头企业带动的产业基地；注重引进劳动、资金、技术“三密集”企业，推动企业集群发展；注重引进高科技项目，招贤引智，发展知识密集型产业；注重引进服务业项目，构筑服务业集聚区。努力提高招商人员素质和能力，提高招商水平。
８、大力发展民营经济。进一步放开投资领域，放宽投资政策，支持民营企业参与国有企业改革，支持民间资本进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域。支持和引导民营企业加快“二次创业”和制度创新，扩大经营规模，提升发展层次和水平。加强和改善对民营企业的服务和管理，切实帮助民营企业协调解决用地、融资等方面的问题，为民营经济发展创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。
９、加快发展对外贸易和对外经济技术合作。依靠技术、质量、服务等参与国际竞争，实现从单纯追求出口数量增长型向效益型转变。加快外贸增长方式转变，优化出口商品结构，扩大高新技术产品、机电产品、轻纺产品和农产品的出口，提高出口商品的技术含量和附加值。强化出口企业的能力建设，促进外贸企业、外贸生产企业的联合、兼并、重组，鼓励有条件的企业与外商投资企业实行资本融合、配套协作，加快融入全球生产配套体系和跨国公司采购供应体系。加大对出口企业的政策扶持力度，积极培植重点出口企业，扩大出口规模，培育出口品牌。大力实施“走出去”战略，积极鼓励有条件的企业开展跨国经营。规范境外劳务中介行为，大力发展境外工程承包和劳务合作。
１０、加强区域联动发展。坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的原则，积极参与长三角乃至全国的区域合作和联动发展，提升区域竞争力。主动接轨上海和苏南，积极融入南京都市圈，全方位参与长三角一体化进程。推进扬州与南京、镇江在化工、汽车等制造业，物流、旅游等服务业以及交通、港口等基础设施建设领域的交流合作，促进我市产业结构的战略调整与升级。
（二）推进新型工业化
１１、打造支柱产业群体。以推进“双创”和 “三重”工作为抓手，集中力量、集中资源，着力引进大项目、培育大企业、构建大产业、建立大基地。到２０１０年，列统工业产值达到３５００亿元左右。重点发展石油化工、汽车及零部件、电子信息、化纤纺织、电工电缆、金属板材设备制造、医药及医疗器械、船舶制造等八大产业。石化产业重点建设扬州化学工业园区，按照“集聚下游、挺进中游、突破上游”的思路，积极拓展以乙烯为龙头，基础石化原料、合成材料、精细化工、石化物流相互衔接的化工产业链，与南京化工产业相呼应，建设国家级石化产业密集区。汽车产业主要按照轿车、客车与特种车同步推进，整车与零部件协调配套的思路，重点推进上汽仪征公司、亚星集团、中集通华、扬柴等企业的发展。电子信息产业重点发展通讯电子、光电显示、光电通讯元器件；纺织产业重点发展高档面料、装饰面料和服装等。加快重点企业规模化发展，着力扶持一批行业龙头企业，提升企业自主创新能力。实施品牌战略，加强技术创新和营销创新，促进企业抢占技术、市场和产品价值的制高点。
１２、培植新兴高新技术产业。培育壮大以光电显示设备、高性能电子元器件、光通讯光纤电缆为主导的电子信息产业，以汽车关键零部件、数控锻压机床等为主导的机电一体化产业，以太阳能光伏电池和半导体照明等为代表的新能源产业，以微电子材料、光电子材料、敏感材料、新一代纺织材料、高分子复合材料为代表的新材料产业，以生物医药及医疗器械和环保领域的高科技产品为代表的新兴高技术产业。以企业为主体集中力量开发引进一批高、精、尖产品，加强跟踪，滚动培育，形成一批具有较强竞争力的骨干企业和优势产品，构筑新兴产业群。
１３、坚持以信息化带动工业化。发挥我市作为全国信息化试点城市的优势，把推进经济社会信息化放在更加突出的位置，加强信息资源开发和共享，推进信息技术在各行业、各领域的普及和应用，全面提高政府、企业、社会信息化水平，尤其是加快运用高新技术改造和提升传统产业，大力提高企业的生产自动化、产品数字化、管理网络化以及商务电子化水平，加强系统集成，以信息化引领工业化的加速和提升。通过信息技术的广泛利用，促进信息技术、信息产业的快速发展，显著提高信息技术及其服务对加速扬州新型工业化的支撑能力。
１４、加快发展建筑业。进一步推进建筑业产权制度改革和建筑资源整合，大力实施品牌战略，培育壮大江苏华建、江都建设等特级企业集团。加大市场开拓力度，巩固好珠三角、长三角和环渤海湾三大基地市场，大力拓展西部市场和东北市场。实施大建筑业发展战略，以土建为基础，努力拉长产业链，实施差别化竞争。推进建筑业科技进步，建设好企业经营者、优秀项目经理和各类技术人员队伍。
（三）建设社会主义新农村
１５、推进城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，科学规划，扎实推进，加快新农村建设。坚持“多予少取放活”，切实加大各级政府对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。统筹配置城乡资源，推动城市产业向农村辐射、城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村传播，加快城乡一体化进程。
１６、构建农民增收的长效机制。坚持以农民增收为中心任务不动摇，广泛开辟农民增收渠道。积极实施农业增效工程，充分挖掘农业内部增收潜力，加快推进高效农业规模化。促进农业资源开发和资源增值。加强农产品市场体系建设，促进农产品销售。加快发展农村二、三产业，鼓励和支持农村民营经济发展。异地输出与就地转移相结合，引导富余劳动力向非农产业和城镇转移。强化和完善农业补贴政策，保持农产品和农资价格的合理水平，促进农民直接受益。继续实施农村帮扶工程，加大扶贫开发力度，提高扶贫开发效率。
１７、加快建设现代高效农业。推进农业结构集约式调整，积极发展高产、优质、高效、生态、安全、外向农业。优化农业布局，重点抓好优质粮食、优质油菜、林业、花卉苗木、禽业、奶业、特色渔业、蔬菜业等八大农业优势产业建设。大力推进科技兴农，加快农业标准化，实施 “三品三创”工程，建设现代农业产业园区。大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业、农民专业合作经济组织和优势农产品行业协会。加强农业综合开发，推进优质粮工程建设，稳步提高农业机械化水平。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。加大扶持力度，强化招商引资，加快建立政府投入、社会资本投入和农民投入相结合、城乡统筹的农业投入新机制。推进乡镇农业农经服务体系改革，健全农业技术推广、农业信息服务、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。
１８、改善农村生产生活环境。在继续完成农村“八件实事”的同时，扎实推进新一轮建设农村、造福农民、惠及千家万户的实事工程。继续推进农村基础设施建设，重点实施县乡、乡乡、乡村公路建设改造项目，五年内使农村干线公路连成网，县乡道路连高速，乡通村公路达四级标准，村通组公路硬质化。进一步加强农田水利建设。加大农村环境治理和保护力度，加速实施清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清工程”和农业污染治理。推动农村区域供水、二次改水，努力让农民喝上干净水。加快推进农村改厕工作，有条件的镇村实行垃圾集中处理。广泛开展植树造林和村庄绿化，力争使我市农村环境在５年内有一个显著的改善。大力推进农民健康工程，逐步改善农村乡镇卫生院的设备和条件，推进农村新型合作医疗制度改革，新型合作医疗覆盖率提高到９５％以上。推进农村保障体系建设，重点解决失地农民保障和低收入家庭的生活保障。
１９、实施农民培训工程。把农村教育摆在整个教育的重要位置，提高普及农村九年义务教育的水平和质量。实施农民培训工程，加强农村劳动力实用技能培训，提高农民的整体素质，塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农村劳动力资源转变为人力资源。加强农村基层文化建设，实施远程教育进村、有线电视入户工程。倡导健康文明的新风尚。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。
２０、稳步推进农村改革。加快农村土地管理制度改革，完善土地征用制度和补偿机制，切实保护农民合法权益。大力发展各类农民专业合作经济组织，积极探索农村土地股份合作，稳步推进村级集体经济股份合作。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。努力消除户籍制度、就业、社会保障、公共财政等方面的城乡分割体制，逐步建立有利于消除城乡二元结构的经济社会体制。
２１、加快全面小康村建设步伐。按照“田园村镇、生态社区”的理念，加强镇村规划和设计，因地制宜、积极稳妥地推进农民住宅集中布局，鼓励引导农民建设和居住多层公寓，逐步淘汰零散过小的自然村落，发展布局合理、设施配套、有利生产、方便生活、风情浓郁的新型农村社区。力争 “十一五”期末８０％的行政村建成“村强民富、村容整洁、村务民主、村风文明”的全面小康村。
（四）推进城市化进程
２２、加快发展中心城市。以完善城市功能、提升城市形象、提高城市品位、彰显城市特色为重点，做精、做优、做美中心城市。到２０１０年，扬州中心城市建成区面积达到１００平方公里左右，人口达到８０万人以上。按照“文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖景区、城市繁荣看新城西区、经济实力看沿江地区”的格局和“古城要古得经典，新区要新得现代”的思路，完善扬州中心城市总体规划，优化功能分区和产业布局。加快新城西区、广陵新城、主城周边城镇组团和沿江城镇组团建设。以城市路网和环境设施为重点，加大城市基础设施建设力度。坚持公共交通优先发展，提高城市交通运营和管理效率，切实解决城市交通拥堵和停车难等问题。提高城市设计水平，注重打造城市水环境、文化环境、生态环境，塑造城市个性特色，优化人居环境，提升城市建设品位。注重提高城市发展的内涵和质量，不断增强中心城市的集聚、辐射、带动功能。
２３、推动古城保护与复兴。高度重视对扬州古城历史文化资源的保护，积极协调好保护古城与建设新城的关系，妥善处理好保护古城与转换功能的关系，自然融洽好人文景观与自然景观的关系，不断完善古城保护与复兴的体制机制，进一步提升城市核心竞争力。按照“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的思路，对老城区实施“整体控制，积极保护，合理保留，全面改善”，充分体现扬州悠久的历史文化和独特的地域文化，充分保护古城历史街区的格局，充分展现古城风貌和韵味，充分展示人文景观与自然景观整体环境的协调。重点保护历史文化街区，保护建筑风貌，保护人文景观，保护名园古宅，保护非物质形态文化。着力整合一批古街古巷，建设一批遗址公园（广场），开放一批名人故居，恢复一批历史遗迹，修缮一批名园古宅，弘扬一批名店名食，精心打造一批特色街区，形成扬州的城市名片、商业内核，凸现扬州特色文化内涵，进一步彰显扬州城市特色。注重非物质形态的文化产品开发和物质形态的文化项目建设，建设一批专业博物馆，推动建设文化博览城，积极申报联合国人居奖和世界文化遗产。
２４、优化城镇体系。按照重点发展中心城市、积极发展副中心城市，择优培育新兴卫星城镇的思路，不断优化区域空间布局，加快形成中心城市、中等城市、重点中心镇和一批小城镇为主体的较为完善的城镇体系。加强扬州中心城市与江都、仪征的规划对接、基础设施对接和产业对接，加快形成同城效应，加快构建“一体两翼”、带状组团式发展的现代滨江城市群格局。以京杭运河、京沪高速公路和安大公路为开发主轴，优化高邮、宝应两个中等城市的功能定位，培育沿河城镇带。加快重点中心镇、中心村的规划布局和建设，促进“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”。适应经济社会发展需要，积极稳妥地推进行政区划调整。
２５、创新城市管理和发展机制。坚持以科学规划引导城市发展，重视强化规划意识，引入先进规划理念，发挥规划的先导作用，加快形成综合规划体系，用两年左右时间实现市域规划全覆盖，维护规划的权威性和严肃性。理顺城市管理体制，创新城市管理方式，以建设“数字扬州”为重点，建立健全长效管理机制，推进城市管理现代化。用创新的理念经营城市，把握城市建设和经营规律，全面提升城市科学经营水平。进一步完善城建投融资体系，加快市政公用事业改革，放开经营性市政公用设施建设和运营。
２６、完善交通基础设施。保持适度超前态势，继续加大交通基础设施投入，发展大交通，构建主枢纽，积极服务沿江、沿河联动开发和城乡统筹协调发展。重点实施“高速公路联网工程、干线公路畅通工程、农村公路富民工程、铁路干线枢纽工程、港航物流升级工程”，进一步完善“公铁水联运、江河海直达”的综合运输体系。加快实施宁通高速扩容、京沪高速扩容、江海高速扬泰段工程等高速公路建设；全力争取淮扬铁路、扬州商务机场、京沪高速南延及过江通道等项目立项；继续实施京杭运河“三改二”工程，做好各类航道的升级、维护；统筹长江和内河港口建设，重点新建、改造７个万吨级以上长江泊位，大幅度提高扬州港等沿江港口的吞吐能力。
（五）推进服务业发展
２７、重点发展现代物流业。抓住铁路、大桥开通的契机，优先发展以现代物流业为重点的生产性服务业。着力培育扬州港、火车货运站、仪征石化三大物流基地，加快实施“大通关”服务中心及保税物流中心建设。建立和完善物流支撑服务体系，建立公共物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联，扩大物流业对外开放。推进物流标准化建设，加快发展第三方物流。加速传统物流企业的提升改造，着力发展都市配送型、产业基地型、专业市场型等物流形式，把扬州真正建成连接苏南、辐射苏北和长江上中游地区的物流枢纽城市。
２８、大力培育新兴服务业。加快发展现代商务、信息、金融、保险、中介和社区服务业。大力推进文化娱乐、广播影视、策划创意等文化产业的发展。抓好“数字扬州”研发中心、公共数据服务中心、产品设计创意中心、软件研发加工中心建设，扶持一批软件企业发展，建成扬州软件园。
２９、加快提升旅游商贸业。发挥旅游资源丰富的优势，加快发展以休闲度假为重点的旅游业。整合市域旅游资源，做足旅游文章，把扬州打造成为在全国有较高知名度的旅游城市和休闲度假城市，重点做大做响扬州古城、古运河和蜀冈—瘦西湖风景名胜区品牌，实现来扬旅游人次和旅游收入双倍增。加强对县（市）旅游资源的整合联动，促进旅游产业延伸，提高旅游业整体水平。放大扬州传统技艺的品牌效应，促进新型业态发展，改造提升传统特色服务业。继续打造提升文昌商圈，培育特色商业街区，推进专业市场带建设和升级。促进农村商贸服务业健康稳定发展。放大“人居扬州”的品牌优势，继续保护和促进房地产业的健康持续发展，充分发挥其对经济发展和城市发展的拉动作用。
（六）推进科教兴市
３０、提高科技创新能力。深化科技体制改革，加快“科技自主创新城市”建设，着力构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，以中介服务机构为纽带的创新服务体系，以公共财政投入为引导的创新投入体系。以科技园区、创新创业基地和产业化基地为载体，加快技术创新平台建设，形成多层次、多类型的孵化器网络和创业基地。组织和吸纳高等院校和科研院所的科技力量从事技术创新活动，通过共建实体、技术入股等多种形式筹建中试基地和技术工程中心。加强科技合作，大力推进产、学、研相结合，拓展同海外大企业的国际性实验室在科研、认证和人才培训方面的合作，努力在农药、医药、电线电缆、聚酯等方面开发一批拥有自主知识产权的新产品、新材料。加快科技服务体系建设，大力开展科技信息服务、项目评估、专利事务等科技中介服务。大力加强科普教育，广泛开展群众性技术革新、发明创造活动。加大知识产权的保护力度，切实做好专利的申请、保护和转化工作。
３１、完善现代教育体系。坚持优先发展教育的指导思想，进一步深化教育改革，调整教育结构，优化资源配置，完善现代教育体系，全面实施素质教育，提高教育质量，到２０１０年基本实现教育现代化。重点打造让人民群众满意的基础教育和具有鲜明扬州特色的职业教育。高水平、高质量发展基础教育，巩固提高九年义务教育，普及高中阶段教育，加快发展学前三年教育。打响扬州职业教育的品牌，加强职业教育骨干学校和重点专业建设，完善扬子津科教园区建设，建立重点面向长三角的高等职业技术人才培养基地。积极发展高等教育，稳步提高高等教育大众化水平，支持扬州大学做大做强做特，加快扬州职业大学和扬州教育学院的整合升格。充分发挥党校作为干部培训主阵地的作用。建立适应经济社会发展和人的全面发展要求的教育体制，大力开展远程教育、社区教育、职业资格培训等，形成全民教育和终身教育体系。完善以公共财政为主体的多渠道教育投入机制，鼓励社会力量参与兴办教育，积极支持各类民办学校的建设和健康发展。加强教师队伍建设。
３２、大力开发人力资源。坚持人才强市的发展方针，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，逐步把我市打造成为苏中苏北地区的人才高地。加强人力资源能力建设，加大人才培养力度，大力实施“技能振兴行动”，抓紧培养高素质、专业化的高技能人才和“扬州师傅”人才、农村实用人才。深化人事制度改革，完善人才评价、选拔任用和激励保障机制。加快人才市场发展，建立有利于人才合理开发、配置和使用的市场供求机制。加快人才国际化进程，广泛开展国际教育合作，积极利用国外优质教育资源，建立与国际接轨的人才开发机制，提升高层次人才的国际化素质。
３３、发展文化体育事业。着力打造“文化扬州”，进一步深化文化体制改革，大力发展文化事业，健全公共文化设施，丰富全民文化生活。进一步保护和开发扬州人文资源，延续历史文脉，打响文化品牌，发展文化产业。以精神文明建设“五个一工程”、国家和省舞台艺术精品工程为龙头，设立文学艺术政府奖，努力繁荣文学艺术创作。大力发展和繁荣哲学社会科学事业和新闻出版业。加快发展数字电视，增强有线电视网络服务功能。鼓励社会资本投资体育产业，鼓励各类单位有序开放体育活动场所，建立健全全民健身体系。适时启动青少年活动中心、文化艺术中心、体育公园二期等工程建设。
（七）推动可持续发展
３４、建设资源节约型社会。加快调整产业结构，优化产业布局，走低投入、低消耗、低排放、高产出、高效率的节约型增长道路。根据环境资源的可承载能力，加强空间功能分区，合理划定优化开发区域和重点开发区域。实行最严格的耕地保护制度，大力提高土地利用效率，加大土地开发复垦力度，搞好农村庄台和农地整理，加强农村非农建设用地流转管理，发挥市场在土地资源配置中的主导作用，促进土地资源的集约和合理利用，增强土地资源在全市经济社会发展中的调控能力。推动节水型社会建设，推广应用先进节水技术，提高水资源利用效率。积极发展节约能源和使用替代能源的产业，大力开发利用太阳能、生物质能等可再生资源。推进二电厂二期等电力工程建设，进一步改造和完善城乡电网。
３５、建设环境友好型社会。巩固生态示范市建设成果，全面推进生态市建设，确保所有县级市创成环保模范城市，５０％的乡镇创成环境优美乡镇。加强生态建设和环境保护，积极发展生态农业、生态工业、生态旅游和环保产业，促进生态经济、生态环境、生态文化的全面发展。继续实施“绿杨城郭新扬州”工程，加强生态环境规划、建设和保育，加快建设生态景观，大力营造城市生态绿地系统，建设城郊森林生态网络体系，加强湿地保护和自然保护区管理，加快制定古运河、大运河等主要河道的生态建设规划，改善和提高景观岸线功能。以“减量化、再利用、资源化”为原则，大力发展循环经济。完善环境与发展综合决策机制，强化从源头上防治污染，严格执行污染物总量控制，加强重点流域、重点区域、重点企业和城乡环境综合整治，推进城区工业“退二进三”、“退城进园”。建立政府主导、市场推进的投融资机制，加大环境保护投入力度。加强水源保护，加快市区污水处理厂二期以及各县（市）污水处理厂建设。提升气象事业对经济社会发展的保障能力。
（八）实施富民工程
３６、积极鼓励创业。大力弘扬创业精神，积极推动全民创业、自主创业、艰苦创业，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。大力宣传、组织落实非公经济发展政策和全民创业政策，营造更加浓厚的创业氛围，激发民众创业热情，鼓励国有企业、科研院所、高等院校、事业单位的工作人员依法创业，留学人员回国创业，农民进城或返乡创业，大学毕业生以智力创业。加大金融财税政策扶持力度，引导金融机构发放创业贷款，健全面向中小企业的信用担保体系，发展创业投资机构。建设创业园区和创业基地，建立创业指导服务中心，实施创业辅导工程，开展创业培训，提高创业成功率。依法加强对私有财产的保护，提高创业者的社会地位和安全感。
３７、全面扩大社会就业。建立和完善政府促进就业责任体系、创新就业培训体系、劳动力服务体系，形成新型就业再就业和失业保险工作机制。强化政府促进就业的公共服务职能，综合运用财税、金融等政策促进就业再就业，建立失业监测预警机制，严格控制失业率，合理引导和规范企业裁员。健全就业服务体系，充分发挥社区在促进就业中的积极作用，促进和规范就业中介组织的发展，进一步培育城乡劳动者平等就业的市场环境。重视把就业结构调整与产业结构调整有机结合起来，大力发展服务业、劳动密集型都市工业和家庭手工业，实现经济发展与就业岗位的同步增长。规范劳动力市场秩序，建立健全劳动合同和集体合同制度，保护劳动者特别是进城务工人员的合法权益。适当提高并确保执行企业最低工资标准。加大职业技能指导和培训力度，重点实施新技师培养倍增计划，推行职业资格证书制度，全面提高劳动者素质。
３８、建立健全社会保障体系。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，加快健全城镇社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。整合政府、社会资源，加快建立完善包括生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、应急救助、就业援助、农村扶贫救助等一体化的社会救助体系。加强对特殊群体和困难群体的社会保障，认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革试点工作。改革基本养老金计发办法，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，扩大工伤保险覆盖面，合理拓展失业保险基金使用范围，进一步完善城乡最低生活保障制度。加强社会保障公共服务体系建设，提高财政的社会保障支出比重，多渠道筹措社会保障基金。坚持以人为本，不断深化卫生改革，合理配置医疗卫生资源，完善城市社区卫生服务网络，加快形成公立医疗机构为主导、多种所有制医疗机构共同发展的新型医疗卫生服务体系，完成市急救中心等重点工程建设，不断提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。创新人口综合调控的思路和机制，完善教育、经济、法律和行政手段相结合的综合治理措施，加强计划生育管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。切实保障妇女儿童权益，着力提升残疾人事业发展水平，发展慈善事业。加快社会福利事业发展，大力推进养老服务事业发展，积极应对人口老龄化问题。
３９、不断提高人民生活质量。多渠道增加城乡居民收入，努力使人民群众的收入水平随着经济发展水平的提高而提高。改善和创造良好的消费环境，积极推动居民消费。注重引导农民转变生产方式、生活方式、消费方式，增加即期消费。大力培育信息服务、旅游、文化娱乐、非义务教育、保健等新的消费热点，扩大服务性消费的比重。进一步整顿和规范市场秩序，继续实施“菜篮子工程”和“放心食品”工程，切实保护消费者合法权益，确保居民生活必需品价格的基本稳定。加强对房地产市场的引导和调控，鼓励发展节能、环保型住宅。落实以货币补贴为主的各项房改政策，提高城镇居民购房支付能力，不断改善居民的居住条件。加强社区建设和管理，进一步改善城乡人居环境。
（九）构建和谐社会
４０、全面加强社会建设和管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断完善社会管理体系，构建党委、政府和人民群众的新型互信关系。抓好和谐社区、和谐村镇、和谐家庭、和谐企业建设，增强社会和谐基础。重点以构建“和谐社区”为抓手，加大社区公共服务平台建设的推进力度，向居民提供社会化、个性化和市场化服务，促进人与人、人与社会的和谐发展。加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化等重点领域的投入，引导和鼓励社会资本进入社会事业领域，加快形成多元化的社会事业投入机制。建立健全对民间组织的协调、管理机制。
４１、努力促进社会公平。积极协调好各种利益关系，注重就业、教育机会平等和分配公平，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点做好“五个兼顾”，即兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配的政策。改革工资收入分配制度，加强收入分配调节，着力提高低收入者收入水平。切实帮助失地农民、拆迁居民、下岗职工，守住“有饭吃、有衣穿、有房住”的“三有”底线，确保每个困难家庭的子女都有接受义务教育的机会。推进城镇中低价位住宅建设，建立和完善经济适用住房供应体系和廉租住房制度，保障中低收入家庭基本住房需求。
４２、切实维护社会稳定。认真落实维护社会稳定工作责任制，切实做好信访工作，妥善处理好各类矛盾，依法打击各类刑事犯罪活动，保证群众安居乐业，维护安定团结、和谐稳定的社会氛围。加强社会治安综合治理，深入开展“平安扬州”创建活动，重点完善打防控一体化的“大防控”格局和社会矛盾纠纷的“大调解”机制。建立安全生产长效机制和应急救援、动员机制，加强自然灾害预测预报和公共危机应急救援体系建设，提高防灾减灾和处置突发事件的能力。
（十）深化体制改革，健全完善市场经济体制
４３、加快行政管理体制改革。进一步完善政府决策、国民经济核算和政府绩效考核体系，深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，不断提高行政效能。围绕建设公共服务型政府的目标，继续推进政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工，加快发展电子政务，降低行政成本，提高行政效率。推进农村和城镇事业单位改革。深化投融资体制改革，管好政府投资，激活民间投资。推进财税体制改革，加大对公共服务和社会管理的投入。
４４、深化企业产权制度改革。全面完成国有企业改革改制任务，加快尚未改制企业的改革推进步伐，力争用３—５年时间全面完成改制任务。继续推进国有经济布局结构调整，鼓励企业战略性改制重组，实现投资主体多元化，培植竞争优势。完善国有资产监管体制，规范授权经营，确保国有资产保值增值。建立健全现代企业制度，加快推进企业完善股权结构和法人治理结构，加快转换企业经营机制，鼓励企业积极利用资本市场，拓宽融资渠道，增强资本运作的能力。
４５、继续完善现代市场体系。加快建立现代市场制度，增强各类商品市场发展的动力和活力，建立健全资本和产权、人力资源、信息等要素市场，深化要素价格改革。大力发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，培育和发展行业协会和商会，加快形成高效运行的现代市场体系。建立健全社会诚信体系。以打造信用监督和信用服务两大体系为重点，建立健全政府信用监管制度，加快培育信用服务市场，构建诚信社会。
四、实现“十一五”规划的组织保障
４６、加强和改善党的领导。实现“十一五”规划，关键在党的领导。加强党的执政能力建设，加强理论学习，提高贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的能力；按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式，提高党领导经济社会发展的水平和驾驭全局的能力；加强和改进对经济社会事务的统筹协调，提高协调利益关系的能力；同步推进新领域和传统领域的党建工作，加强作风建设，提高务实创新的能力。
４７、加强民主法制建设。坚持完善和发展人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。进一步扩大基层民主，实行政务、企务、村务公开，推进村民自治进程。以“法治扬州”、“平安扬州”建设为抓手，强化执法、普法及法律监督工作，加强法律服务体系建设，促进司法公正、依法行政，推进公正执法。打造服务型政府、法制型政府，树立“亲商安商富商”、“亲民安民富民”意识，通过建设服务型政府出效率，通过建设法制型政府出规范，营造扬州良好的市场环境、商务环境、法制环境。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教、外事和侨务工作。增强国防意识，普及国防知识，提高国防动员能力，加强人民防空和民兵、预备役部队建设。深入开展双拥活动，巩固和发展军政军民团结。
４８、加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育全民，大力弘扬“创业、创新、创优”的新时期扬州精神，使之成为扬州城市发展的精神品质和内在动力。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强和改进未成年人思想道德建设。继续深入开展“现代市民教育工程”和“现代农民教育工程”。大力开展以创建全国文明城市为龙头的各类创建活动，不断提升市民素质和城市文明程度。以“市民日”、“社区艺术节”、“农民艺术节”等活动为载体，活跃人民群众的文化生活。加快学习型单位、社区和城市建设，努力构建学习型社会。
４９、加强党的组织和队伍建设。切实加强党的先进性建设，全面提高党的思想、组织、作风、制度建设水平，提高执政能力。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全面增强全体党员特别是党员干部的党的意识，忠实执行党的路线方针政策。继续深入开展“走在群众中、干在群众前、乐在群众后”主题实践活动，认真实施“走门串户，联系群众”制度，密切党同人民群众的血肉联系。坚持体制、机制、法制三位一体，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；强化对权力运行的监督制约，健全完善领导干部问责制和经济责任审计制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强各级领导班子和干部队伍建设，引导广大党员干部弘扬奉献精神、负责精神、务实精神、拼搏精神，打造一支想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍；不断加强农村、社区、非公有制企业等基层党建工作和各类企事业单位的党建工作，夯实基础，增强党的基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。
全市各级党组织和广大党员干部群众，要高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神和省委十届九次全会精神，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精神，锐意进取，开拓创新，为实现我市国民经济和社会发展第十一个五年规划和“两个率先”的宏伟目标而努力奋斗！ |
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